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河北省张家口无线电管理局关于2017年法治政府建设情况的报告

浏览量: 时间:2018-01-08 08:03

 

2017年,我局以党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《张家口市法治政府建设实施方案》《2017年张家口市法治政府建设工作要点》,紧紧把握京津冀协同发展、京张携手筹办冬奥会、建设国家可再生能源示范区三大历史机遇,围绕全市圆满交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷”新要求,不忘初心、牢记使命、依法履职,扎实推进依法行政和落实行政执法责任制工作,使依法行政能力和服务水平不断提高,现将主要工作汇报如下。

一、2017年法制政府建设情况

(一)依法全面履行政府职能情况。

今年,我局紧紧围绕京津冀协同发展、京张携手举办冬奥会、《2017年度张家口市无线电管理工作要点》,开展了电磁环境治理,打击非法设台,无线电发射设备生产销售行为监管等工作,坚持违法必究、执法必严,行政执法工作稳步推进,电波秩序良好有序。

一是深化行政审批制度改革,全面推进机关正规化建设。按照市改革办《关于对省政府部门下发一批行政许可事项征求意见的通知》,全力做好拟下发的“无线电频率使用许可”“无线电台识别码核发”两项行政审批事项的落实和衔接工作;按照省局《行政执法三项制度工作手册》,重新制定出台了行政权力运行清单、责任清单、监管清单、负面清单及权力运行流程图,并在门户网站上开辟专栏进行了公布。

二是深入推进“双随机一公开”监管工作,规范监管行为、提升监管效能。依据省局“双随机一公开”工作实施细则》文件要求,全面梳理法律法规规章赋予无线电管理工作的检查事项,认真制定随机抽查事项清单,明确抽查事项的抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等。每半年更新一次《检查对象名录库》和《执法检查人员名录库》,随机抽查事项清单根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整,及时向社会公布。今年我局共开展内部双随机检查28次,随机抽查无线电设台用户28家,参加执法检查人员5人。11月,我局集中开展了“双随机一公开”监管全覆盖攻坚月行动,联合市工商、质监部门,率先利用省“双随机与双告知综合系统”在全市开展跨部门联合抽查1次,检查监管对象12家,实现了监管全覆盖。我局此项工作成效显著、成绩突出,先后多次被市双随办在全市工作推进会上点名表扬,并在督查考评中被评为“先进”档次,《张家口日报》(1213日第2 版)对我局牵头组织的跨部门联合抽查行动进行了专题报道。

三是圆满完成清理整治滑雪场及配套服务业非法无线电台站专项行动。为进一步规范和治理整顿空中电波秩序,净化电磁环境,做好我市冬奥会筹办期间无线电安全保障工作,20161215日至2017315日,我局以市无线电管理委员会名义在全市开展了为期三个月的清理整治滑雪场及配套服务业非法无线电台站专项行动(以下简称专项行动)。专项行动中我局深入贯彻“放管服”改革精神,坚持监管、服务、宣传相结合,以优化电磁环境改善营商环境为目标,联合赤城县旅游局、张北县旅游局、崇礼区工信局先后开展6次集中执法检查行动,对云顶密苑、太舞、万龙等8家大型滑雪场及其配套宾馆酒店使用的对讲机、中继台、手机信号放大器、手机信号屏蔽器等无线电发射设备进行了执法检查,并对各滑雪场周边18座公众移动通信基站进行了执法检查。共发现违规违规无线电台站216部,对太舞、富龙、云顶世界3家单位下达了责令改正通知书。太舞、富龙2家滑雪场新增数字对讲机100部,云顶世界已停止使用全部违规对讲机。专项活动结束后得到了副市长王亚军的批示肯定。

四是继续深入开展打击“黑广播”“伪基站”等新型电信网络犯罪专项活动。今年以来,累计出动执法人员42人次,开展打击“黑广播”巡查75次,查找定位“黑广播”信号13个,联合公安机关捣毁“黑广播”窝点13个,向市公安局、市食安办等部门移交涉案线索15条。

五是联合市公安局开展全市驾考机构无线电台站专项执法检查工作。为进一步规范和治理整顿空中电波秩序,净化电磁环境,助力我市冬奥会无线电安全保障筹办工作的顺利开展,我局主动作为,联合市公安局交警支队,于59-5月23,对我市全部8家机动车驾驶人考试机构设置、使用无线电台(站)情况开展了一次专项行政执法检查,检查各类无线电发射设备78台,下达责令改正通知书6份。

六是切实做好行政审批工作。今年全年共办理行政许可审批事项23件,审批超短波数字中继固定台9座、超短波台站185座,广播台站10座,公网基站4636座,无线数传台站6座,按时办结率100%;核发执照4938张,换发执照2178张,年检执照843张,频率续用20家,日常监管30家。此外,还顺利组织了我市A类业余无线电台操作技术能力验证考试,报名人数192人,参加考试人数164人,104人通过考试,通过率为64%

(二)完善依法行政制度体系情况。

87,张家口市政府办印发了《张家口市政府2017年立法工作计划》,《张家口市无线电管理办法》被列入立法调研项目。我局紧紧围绕我市冬奥会筹办、京津冀协同发展、脱贫攻坚等重大任务,积极开展立法调研局领导多次赴下花园、怀来、赤城、宣化、崇礼等县区,对京张高铁沿线、延崇高速沿线及崇礼赛区拟新设无线电台站规划情况进行了现场考察,起草上报了《关于2022年冬奥会无线电安全保障监测网初步规划方案的情况报告》。此外,我局先后向市公安局、教育局、司法局送达了《关于告知禁止非法设置、使用无线电干扰设备适用法律法规的函》,向市政府采购办送达了《关于告知销售无线电发射设备适用法规的函》,协调各职能部门共同研究解决无线电管理相关问题,为立法工作开好局、铺好路,力争在2019年完成立法工作。

(三)全面实现行政决策科学化、民主化、法治化情况。

一是完善行政决策机制。严格落实《“三重一大”事项决策制度》《四个不直接分管工作制度》《领导干部议事规则》等制度,重大问题、大额支出全部上班子会研究。全年共召开局长办公会7次,局务会59次,保证了重大事项的民主决策。同时,我局结合各项专项活动分别成立了领导小组,对人员职责进行明确分工,严格履行重大决策终身责任追究及责任倒查机制,并严格做到“三个在前”,即对苗头性问题提醒在前,对倾向性问题防范在前,对普遍性问题约束在前。进一步推进决策的科学、民主、合法化,确保了各项行政决策符合法律的规定,符合我市社会经济发展需求,符合广大人民群众意愿。

(四)坚持严格规范公正文明执法情况

一是深入推进政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度改革试点工作(以下简称三项制度改革工作)。为推进三项制度改革工作扎实有效开展,我局成立了推行三项制度改革工作领导小组,局长任组长,副局长任副组长,制定了《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点的实施方案》(张无〔201713号),明确了工作目标、主要任务与措施、职责分工、实施步骤等内容,修订完善了行政许可审批流程图、行政处罚流程图、行政收费(频率占用费收缴)流程图等行政执法操作规范文本,全面提升了我局行政执法规范化水平。

二是全力推进我局“两法衔接”工作。进一步健全行政执法与刑事司法衔接机制,全年向“两法衔接”信息服务平台报送信息70篇,被采纳刊发19篇,在全市名列前茅。

三是加强行政执法人员管理,严格执行执法人员持证上岗制度。2017年以前,我局执法人员信息管理均由省局统一上报省法制办登记管理,2017年后改由市级管理。按照省局要求,我局积极与市法制办沟通,将我局全部执法人员信息录入了河北省行政执法信息管理系统,并完成了全局执法人员的执法证件换发工作,完成了执法证件从省管到市管的顺利过渡。

四是规范行政处罚行为,严格依法行政。在查处违法行为过程中,严格依法落实执法程序,规范法律文书,每个行政处罚案件均做到了全过程记录,均留存有音像视频资料。每个案件均按照省局《行政处罚自由裁量权基准制度(试行)》做到了事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、自由裁量权使用恰当,并实现了罚缴分离和收支两条线,全年无行政诉讼及行政复议情况发生。

(五)加强对行政权力的制约和监督情况。

一是推进行政执法责任制,规范行政执法行为。结合省局《行政效能责任追究实施办法(试行)》,我局制定了《行政执法责任制》、《行政执法过错责任追究实施办法》等机制办法,把落实行政执法责任制、完善执法监督制度,作为着力解决制约行政权力和提高行政效率的重要工作。按照“两手抓、两手都要硬”和“谁主管、谁负责”的原则,局班子成员对依法行政情况进行经常性督促、检查,并在年终考核中做到“三个结合”,即依法行政工作领导责任制考核与党风廉政建设相结合,与领导班子和领导干部考核相结合,与民主测评、民主评议领导干部相结合。通过“听、看、查、评”等方式对全局落实依法行政工作领导责任制情况进行多渠道、全方位的检查考核,并在全局通报检查考核情况。全年未发生超越法定权限执法、滥用行政执法权、不履行法定职责或拒不纠正其错误执法行为的情况。

二是自觉接受内部监督,实现审计全覆盖。我局严把按照收支两条线原则,科学安排预算执行,认真开展审计工作。年初,省局组织开展了全省无线电管理系统内部审计工作,重点对预算执行、频率占用费收缴、固定资产、“三公经费”支出等情况以及财务票据的合法性进行了审计,我局顺利通过审计,未出现违反财经纪律的问题。

三是按照全面推进政务公开工作。按照推行行政执法公示制度,我局统一建章立制,制定了相关办法,明确公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。在局机关网站公示了《行政执法事项清单》《随机抽查事项清单》《行政许可审批指南》及各类行政执法流程图,并及时公开了行政许可、行政收费、行政检查等相关事项;在服务窗口等固定办事场所明示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等信息,随时接受群众监督。

四是严格落实党风廉政建设责任制,层层签订了《党风廉政责任书》,全年无违法违纪、行政不作为、乱作为现象发生。

(六)全面提高法治思维和依法行政能力情况。

一是认真落实领导干部及全体干部职工学法培训工作。年初制定出台了《领导干部学法计划》,全年共开展法律集中学习8次,认真学习《中华人民共和国电信条例》《预算法》《河北省行政执法争议协调处理办法》《关于办理扰乱无线电通讯管理秩序等刑事案件适用法律若干问题的解释》等政策法规,特别是对新修订实施的《无线电管理条例》进行了全文逐条学习,深刻领会、准确把握新《条例》的立法精神和主要修改内容。局班子成员和干部职工每年法律知识的学习均超过40学时,有效提高了领导干部实施依法行政的决策能力分析和解决问题的水平。

二是认真做好普法宣传工作,开展好新《条例》宣贯。426日、920日两次召开培训会,对全市无线电管理委员会成员单位相关工作人员、全市无线电专(兼)职管理员、无线电发射设备销售商进行培训及《条例》宣贯,进一步推进了无线电台站规范化管理,促进了我局与市直各部门及设台单位的交流沟通,密切了工作联系,夯实了工作基础。

二、工作中存在的问题与不足

一是执法人员对依法行政相关法律法规的学习还需要进一步加强,专业法律知识还学的不精、不深、不透;二是无线电管理执法人员少,且有些执法人员处于非执法岗位,导致执法力量不足,监管措施不完善,对偏远地区的管理顾及少,违规行为发现不及时,执法难度大;三是无线电管理部门监管对象为设置、使用无线电发射设备单位,具有特殊性,与工商等其他部门监管对象有差异,导致跨部门联合抽查协调难度加大;是法制教育宣传力度还不大,社会评价、社会影响的共同作用发挥不够积极,导致社会及行政相对人的无线电管理法律、法规意识淡薄,依法守法的自觉性差。

三、2018年法治政府建设工作思路

2018年张家口无线电管理局将深入学习贯彻党的十九大精神,全面贯彻落实国家和省无线电管理十三五规划,重点围绕冬奥会筹办无线电安全保障工作,全面推进《张家口市无线电管理办法》立法调研工作,牢固树立“机遇+”理念,解放思想,担当实干,勇于创新,开拓进取,在提高无线电管理依法行政水平上下功夫,在转变行政监督管理方式增强服务质量上谋创新,在规范频率台站管理净化电磁环境上求突破,为张家口市绿色崛起保驾护航、夯实基础。

特此报告。

 

 

 

河北省张家口无线电管理局

    2017年12月28