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河北省张家口无线电管理局关于2016年法治政府建设情况的报告

浏览量: 时间:2017-09-01 13:50

 

2016年,张家口无线电管理局以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指引,紧紧围绕当地经济社会发展大局,认真贯彻落实河北省《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》和市政府《2016年市政府法制工作要点》,解放思想、更新观念、开拓创新、改进作风,扎实推进依法行政和落实行政执法责任制工作,使依法行政能力和服务水平不断提高,现将主要工作汇报如下。

一、2016年法制政府建设情况

(一)依法全面履行政府职能情况。

今年,我局紧紧围绕“京津冀协同发展”“京张携手举办冬奥会”“十三五”规划等重点工作开展了电磁环境治理,坚持违法必究、执法必严,行政执法工作稳步推进,无不作为、乱作为及失职渎职现象发生。

一是全面推进机关正规化建设。按照省局统一部署,我局制定了行政权力运行清单、责任清单、监管清单、负面清单及权力运行流程图,并在门户网站上开辟专栏进行了公布。此外,我局还制定了《张家口无线电管理局行政权力运行廉政风险等级目录》及《纳入市政府部门审批程序的技术性服务事项清单》,进一步规范了依法行政工作程序。

二是全面推进行政执法“双随机一公开”工作,规范行政执法行为,增强行政执法效能。依据省局“双随机一公开”工作实施细则》文件要求,全面梳理法律法规规章赋予无线电管理工作的检查事项,认真制定随机抽查事项清单,明确抽查事项的抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等。随机抽查事项清单根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整,每半年更新一次《检查对象名录库》和《执法检查人员名录库》,及时向社会公布。今年我局共开展双随机检查42次,随机抽查无线电设台用户40家,参加执法检查人员5人。随机抽查事项占行政执法事项的67%,抽查对象为广电、滑雪场、宾馆等行业,占总设台用户数的45%。抽查比例达到全年日常行政执法检查总数的70%。每季度均按时向市政府汇报“双随机”监管工作情况总结及统计表。

三是深入开展打击“黑广播”“伪基站”等新型电信网络犯罪专项活动。今年以来,开展日常执法检查78次,立案查处非法设台案件23起,其中“黑广播”案件12起,非法调频广播案件1起,非法车载台案件4起,其他非法设台案件6起,没收非法无线电设备70件,罚款16000元,为公安机关鉴定“伪基站”设备1套,有力的打击了无线电违法违规行为。

四是扎实开展打击生产和销售未经型号核准的无线电发射设备专项整治活动。为落实2015-2016年度市级政府质量工作要求,9月份,我局联合市工商局、市质监局集中对我市生产销售电子产品的企业和商家开展了明察暗访及集中整治累计出动执法人员66人次,执法车辆16辆次,检查生产厂家5家、摸排市场销售商铺82家,开展集中打击行动2次,现场检查无线电发射设备销售商30余家,下架在售的未经型号核准的无线电发射设备230余件起到了很好的整治效果。

五是切实做好行政审批工作。省无线电管理局在网站上公布了《行政审批事项和历年取消下发行政审批事项清单》,我局按要求认真做好取消下发行政审批事项的衔接工作,全面取消了非行政许可审批事项。全年共办理行政许可审批事项19件,审批超短波数字中继固定台9座、移动台139部,广播台站9座,公网基站3883座,按时办结率100%;核发执照4049张,换发执照215张,年检执照843张,频率续用13家,日常监管40家。顺利组织了我市A类业余无线电台操作技术能力验证考试,报名人数192人,参加考试人数164人,104人通过考试,通过率为64%

(二)全面实现行政决策科学化、民主化、法治化情况。

一是进一步完善行政决策机制,严格落实《“三重一大”事项决策制度》《四个不直接分管工作制度》《领导干部议事规则》等制度,重大问题、大额支出全部上班子会研究,召开局长办公会12次,保证了重大事项的民主决策。同时,我局结合各项专项活动分别成立了领导小组,对人员职责进行明确分工,严格履行重大决策终身责任追究及责任到查机制,着力推进决策的科学、民主、合法化,确保了各项行政决策符合法律的规定,符合我市社会经济发展需求,符合广大人民群众意愿。

二是在查处违法行为过程中,我局严格执行重大行政决策征求意见、合法性审查和集体讨论等制度,严格依法落实执法程序,规范法律文书,严格按照省局《执法记录仪管理使用办法(试行)》的规定,每个行政处罚案件均做到了全过程记录,均留存有音像视频资料。每个案件均按照省局《行政处罚自由裁量权基准制度(试行)》做到了事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、自由裁量权使用恰当,并实现了罚缴分离和收支两条线,全年无行政诉讼及行政复议情况发生。

三是注重监督追责。结合省局《行政效能责任追究实施办法(试行)》,我局《行政执法责任制》、《行政执法过错责任追究实施办法》等文件严格落实行政执法责任制。深化政务公开建设,严格做到“三个在前”,即对苗头性问题提醒在前,对倾向性问题防范在前,对普遍性问题约束在前。

(三)坚持严格规范公正文明执法情况

一是规范行政处罚行为,严格依法行政。在查处违法行为过程中,严格依法落实执法程序,规范法律文书,每个行政处罚案件均做到了事实清楚、证据确凿、适用法律正确、定性准确、程序合法。全年无一起行政诉讼及行政复议。

二是大力积极推广新技术、新业务的应用。积极推广和引导无线电新技术、新业务应用,重点推广新型1.8GHz无线宽带接入通信系统在电力行业的应用,也是近年来省无线电管理局的业务工作重点。随着张家口再生能源的发展,特别是风电、光伏发电的发展,河北华电沽源风电有限公司现有无线电通信网络无法满足智能电网配用电通信网新需求,1.8GHz无线宽带接入通信的出现正好满足其工作需求。我多次带领业务科对1.8GHz无线宽带接入通信系统介绍和讲解,得到该公司领导的认可,并于2016630向省局正式办理了行政许可手续。

三是充分利用“世界无线电日”“无线电管理法治宣传月”和“宪法日”,开展了形式多样、丰富多彩的普法宣法活动。开展了3次现场宣传纪念活动,活动以悬挂条幅、发放宣传册、宣传袋、布置展板以及社区文艺队汇演、提供现场咨询等多种方式进行宣传,张家口市电视台《民生630》节目多次对我局的行政执法行动进行了跟踪拍摄及报道。三家电信运营商分别发送了宣传短信,在电信运营商营业厅摆放了宣传展板。此外,我局还利用局机关电子屏、三大电信运营商营业厅LED显示屏及有线电视台滚动播放了宣传标语,取得了良好的宣传效果。

(四)加强对行政权力的制约和监督情况。

一是推进行政执法责任制,规范行政执法行为。我局把落实行政执法责任制、完善执法监督制度,作为着力解决制约行政权力和提高行政效率的重要工作。按照“两手抓、两手都要硬”和“谁主管、谁负责”的原则,局班子成员对全局坚持依法行政情况进行经常性督促、检查,已形成制度。并严格做到“三个在前”,即对苗头性问题提醒在前,对倾向性问题防范在前,对普遍性问题约束在前。且在年终的考核中做到“三个结合”,即依法行政工作领导责任制考核与党风廉政建设相结合;与领导班子和领导干部考核相结合;与民主测评、民主评议领导干部相结合。通过“听、看、查、评”等方式对全局落实依法行政工作领导责任制情况进行多渠道、全方位的检查考核,并要在全局通报检查考核情况。没有发生超越法定权限执法、滥用行政执法权、不履行法定职责或拒不纠正其错误执法行为的情况。1115-16日,省局统一组织了行政处罚案卷评查工作,我局所有案卷均顺利通过了评审。我局承办的

二是全力推进我局“两法衔接”工作。201611日,我局“两法衔接”工作信息平台正式建成并投入运行,我局安排专人对平台进行管理和操作,及时录入了执法人员信息及罚没票据领用、使用信息。协助平台管理员补充、完善了相关法律法规,并及时关注了“两法衔接”微信公众号。

三是全面加强罚没物资管理。依据省局《关于加强罚没物品管理的通知》要求,建立了罚没物资库房,制定了《罚没库房管理制度》,对罚没物品实行统一保管,并确定专人管理、建立纸质和电子台账、分类存放。罚没物品保管人员应每季度末向监督检查科负责人报告各类罚没物品结存数量,综合科财务人员每半年和保管人员核对一次,并签字确认。

(五)全面提高法治思维和依法行政能力情况。

一是认真落实领导干部及全体干部职工学法培训工作。年初制定出台了《领导干部学法计划》,全年共开展法律集中学习7次,认真学习《行政诉讼法》《行政复议法》《中华人民共和国信息公开条例》《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等政策法规,特别是对新修订实施的《无线电管理条例》进行了全文逐条学习,深刻领会、准确把握新《条例》的立法精神和主要修改内容。局班子成员和干部职工每年法律知识的学习均超过40学时,有效提高了领导干部实施依法行政的决策能力分析和解决问题的水平。

二是加强法治队伍建设。对我局行政执法人员资质进行了严格审核,按要求及时参加了省法制办组织的法律年检培训考试,考试通过率100%。所有执法人员均做到了持证上岗并在局网站上进行了公示。完成了张家口市委组织部、市委宣传部、市司法局联合组织的2016年度干部法律知识考试工作,并将考试情况上报市法宣办。

三是召开全市无线电专(兼)职管理员培训会。为进一步推进无线电台站规范化管理,确保与设台单位进一步进行交流沟通,920日,组织开展了全市无线电专(兼)职管理员培训会。张家口市各县区广电系统、三大通信运营商、各电力系统等46家主要设台单位的无线电专(兼)职管理员共计50人参加了培训,完成了无线电专兼职管理员的变更登记工作,进一步密切了与设台单位间的工作联系,夯实了工作基础。

(六)重大活动无线电安全保障工作情况。

圆满完成2016年丝绸之路国际汽车拉力赛无线电安全保障工作。按照省局统一部署,提前一个月谋划筹备保障工作,多次参加了市政府组织的现场调度会和实地路线勘察,积极向带队市领导汇报工作情况、困难问题和思路对策,积极和保障成员单位沟通协调,争取工作支持,为开展拉力赛保障工作理顺了关系。重点对已指配的拉力赛使用频率开展保护性监测,沿拉力赛途径路线进行反复路测,累计监测时长3800余小时,出动保障人员160余人次,监测车数量40余车次,动用便携式监测设备数量110余套次。重点开展了打击非法设台专项行动,查处非法设台案件8起,消除干扰1起,对4家设台单位下达了《责令改正通知书》。加强了与设台单位的频率协调,完成了3家设台单位频率避让协调工作,与14家单位的79座台站确定了联系方式,准确掌握了拉力赛途经沿线区域重要台站分布底数,夯实了工作基础。在省局的直接领导和参与下,我局上下齐心、团结协作,圆满完成了拉力赛无线电安全保障工作,确保了河北区域无线电安全保障工作万无一失。

二、工作中存在的问题与不足

一是对依法行政相关法律法规的学习还需要进一步加强,专业法律知识还学的不精、不深、不透;二是无线电管理执法人员少,执法力量不足,监管措施不完善,对偏远地区的管理顾及少,违规行为发现不及时,执法难度大。三是法制教育宣传力度还不大,社会评价、社会影响的共同作用发挥不够积极,导致社会及行政相对人的无线电管理法律、法规意识淡薄,依法守法的自觉性差。

三、2017年法治政府建设工作思路

2017年张家口无线电管理局将深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面贯彻落实国家和省无线电管理十三五规划,重点围绕冬奥会筹办无线电安全保障工作,牢固树立“机遇+”理念,解放思想,担当实干,勇于创新,开拓进取,在提高无线电管理依法行政水平上下功夫,在转变行政监督管理方式增强服务质量上谋创新,在规范频率台站管理净化电磁环境上求突破,为张家口市绿色崛起保驾护航、夯实基础。

 

 

 

河北省张家口无线电管理局

    2016年12月30